Il Consiglio dell’Unione Europea ha adottato il 20° pacchetto di sanzioni nei confronti della Russia il 23 aprile 2026, nell’ambito delle misure restrittive connesse alla guerra in Ucraina. Il nuovo pacchetto rafforza le restrizioni nei settori energia, finanza, commercio, trasporti e tecnologie strategiche, con particolare attenzione agli strumenti anti-elusione e alla cosiddetta “shadow fleet” russa.

Principali misure

Misure energetiche

• Inserimento di ulteriori navi della “shadow fleet” russa soggette a divieto di accesso ai porti UE e di ricezione di servizi marittimi europei.
• Rafforzamento dei controlli sui trasporti di petrolio russo effettuati in violazione del price cap internazionale.
• Nuove restrizioni relative a tecnologie e servizi destinati al settore energetico russo.

Misure finanziarie

• Estensione delle restrizioni nei confronti di banche e istituti finanziari russi.
• Nuovi divieti relativi a servizi finanziari, crypto-asset e piattaforme utilizzabili per aggirare le sanzioni UE.
• Rafforzamento degli obblighi di due diligence per operatori finanziari europei.

Misure commerciali e industriali

• Ulteriori limitazioni all’export verso la Russia di beni e tecnologie dual use.
• Restrizioni aggiuntive su componenti elettronici, materiali industriali e tecnologie utilizzabili dal complesso militare-industriale russo.
• Inserimento di nuove entità russe e di operatori di paesi terzi coinvolti nel supporto all’industria bellica russa.

Misure anti-elusione

• Rafforzamento degli strumenti contro triangolazioni commerciali tramite paesi terzi.
• Maggiori controlli sulle riesportazioni verso la Russia.
• Nuovi obblighi di monitoraggio per operatori UE attivi in settori sensibili.

Misure individuali

• Congelamento di beni e divieto di viaggio nei confronti di ulteriori persone fisiche ed entità considerate collegate all’apparato politico, militare e industriale russo.

Atti normativi di riferimento

• Council Regulation (EU) 2026/506
• Council Implementing Regulation (EU) 2026/509
• Council Regulation (EU) 2026/511

(Fonte: Consiglio d’Europa)

Il 20 maggio 2025, l’Unione Europea ha adottato il diciassettesimo pacchetto di sanzioni contro la Russia, intensificando le misure restrittive per indebolire le capacità militari e finanziarie del Cremlino. Questo nuovo pacchetto amplia significativamente le restrizioni esistenti, introducendo nuove misure mirate a contrastare l’elusione delle sanzioni e a colpire settori chiave dell’economia russa.

Principali novità del 17° pacchetto di sanzioni UE

1. Estensione delle restrizioni sui beni a duplice uso e tecnologie avanzate

Il pacchetto amplia l’elenco dei beni e delle tecnologie soggetti a restrizioni all’esportazione, con l’obiettivo di impedire alla Russia l’accesso a componenti critici per l’industria militare. Tra i nuovi prodotti vietati figurano:

• Precursori chimici utilizzati come propellenti per missili, tra cui clorato di sodio, clorato di potassio, polvere di alluminio, magnesio e boro.
• Componenti per macchine utensili CNC di alta precisione, come viti a ricircolo di sfere ed encoder, essenziali per la produzione industriale avanzata.
• Software per dispositivi di crittografia e componenti elettronici avanzati, inclusi semiconduttori e motori per droni.
• Articoli a bassa tecnologia utilizzati militarmente, come droni per hobby, laptop, fotocamere, dispositivi di navigazione e apparecchi per la trasmissione di dati.

Queste misure mirano a ridurre l’accesso della Russia a tecnologie e materiali avanzati, indebolendo le sue capacità militari e industriali.

2. Sanzioni contro la “flotta ombra” e il settore energetico

Il pacchetto introduce sanzioni contro 189 navi aggiuntive, principalmente petroliere, utilizzate dalla Russia per eludere il tetto massimo di prezzo imposto al petrolio. Queste navi sono ora soggette a divieti di accesso ai porti e alla prestazione di servizi. Inoltre, sono state sanzionate aziende e individui coinvolti nella gestione di questa flotta, inclusi operatori negli Emirati Arabi Uniti, Turchia e Hong Kong.

3. Ampliamento delle sanzioni individuali e settoriali

Sono stati aggiunti 75 nuovi soggetti all’elenco delle sanzioni, tra cui 17 persone e 58 entità responsabili di azioni che compromettono l’integrità territoriale dell’Ucraina. Le sanzioni includono il congelamento dei beni, il divieto di mettere a disposizione risorse economiche e, per gli individui, restrizioni di viaggio. Le nuove misure si concentrano principalmente sui settori militare e della difesa russi, ma includono anche entità coinvolte nel saccheggio del patrimonio culturale e attive nei territori occupati.

4. Misure contro l’elusione delle sanzioni

Il pacchetto introduce misure per contrastare l’elusione delle sanzioni, sanzionando entità in paesi terzi, come Cina, Bielorussia e Israele, che supportano l’industria militare russa. Inoltre, sono state aggiunte 31 nuove società all’elenco di quelle che forniscono sostegno diretto o indiretto al complesso industriale militare russo o sono impegnate nell’elusione delle sanzioni.

5. Proroga dell’esenzione per il progetto Sakhalin-2

È stata prorogata per un anno, fino al 28 giugno 2026, l’esenzione dal tetto sui prezzi del petrolio per il progetto Sakhalin-2, al fine di garantire la sicurezza energetica del Giappone.

Implicazioni per le Aziende:

• Verificare se i loro prodotti o tecnologie rientrano nelle categorie soggette a restrizioni.
• Controllare se i loro partner commerciali sono inclusi negli allegati aggiornati dei regolamenti UE.
• Assicurarsi che le esportazioni verso paesi terzi non siano destinate, direttamente o indirettamente, alla Russia.

Gli atti giuridici di riferimento sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’UE:

• Decisione (PESC) 2025/931 del Consiglio, del 20 maggio 2025, che modifica la decisione 2014/512/PESC, concernente misure restrittive in considerazione delle azioni della Russia che destabilizzano la situazione in Ucraina (comprendente un elenco delle navi oggetto delle misure restrittive) 
• Regolamento (UE) 2025/932 del Consiglio, del 20 maggio 2025, che modifica il regolamento (UE) n. 833/2014, concernente misure restrittive in considerazione delle azioni della Russia che destabilizzano la situazione in Ucraina 
• Decisione (PESC) 2025/936 del Consiglio, del 20 maggio 2025, che modifica la decisione 2014/145/PESC concernente misure restrittive relative ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina 
• Regolamento di esecuzione (UE) 2025/933 del Consiglio, del 20 maggio 2025, che attua il regolamento (UE) n. 269/2014 concernente misure restrittive relative ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina 

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L’Unione Europea ha varato un nuovo pacchetto di misure restrittive contro la Russia, volto a rafforzare la pressione economica e dimostrare l’impegno per una pace duratura in Ucraina.

Principali misure del 16° pacchetto:

Contrasto all’elusione

• Inserite nella lista nera 74 nuove imbarcazioni, per un totale di 153 unità sanzionate.
• Nuovo criterio di sanzione per chi supporta petroliere non sicure.
• Restrizioni su 53 aziende legate all’industria bellica russa, di cui 34 fuori dalla Russia.

Soggetti aggiunti alla lista sanzionata

• Inclusi 83 nuovi nomi: 48 individui e 35 entità che operano nel settore militare, eludono le sanzioni o commerciano cripto-attività russe.
• Nuovo criterio per sanzionare individui e aziende legate al comparto militare-industriale russo.

Restrizioni commerciali

• Divieto di importazione di alluminio primario russo, con un periodo transitorio di 12 mesi per 275.000 tonnellate.
• Maggiori restrizioni su materiali a duplice uso, tra cui precursori chimici, software per macchine CNC e componenti per droni.
• Limitazioni rafforzate su esportazioni di minerali, acciaio, materiali di vetro e fuochi d’artificio.

Settore energetico

• Vietato lo stoccaggio temporaneo di petrolio russo nei porti UE.
• Esteso il divieto di supporto a progetti russi su gas e petrolio, inclusi quelli legati al “Vostok Oil”.
• Stop all’esportazione di software per la ricerca di risorse energetiche.

Trasporti

• Blocco per compagnie aeree di paesi terzi che operano voli interni in Russia o collaborano con vettori russi.
• Stretta sulle quote di proprietà russa nelle aziende di trasporto su strada nell’UE.

Infrastrutture

• Divieto di operazioni in infrastrutture strategiche russe, tra cui aeroporti di Mosca e porti sul Volga, Mar Caspio, Baltico e Nero.
• Blocco ai servizi di costruzione UE in Russia.

Settore finanziario

• Sanzionate 13 istituzioni finanziarie con restrizioni sui servizi di messaggistica bancaria.
• Blocco per altre 3 banche che usano circuiti finanziari alternativi per aggirare le sanzioni.
• Sanzioni estese a soggetti che facilitano transazioni con la “flotta ombra” russa.

Media

• Sospesa l’attività di 8 media che diffondono propaganda e giustificano l’aggressione russa.

Con queste nuove misure, l’UE mira a rafforzare la pressione economica sulla Russia e contrastare ogni tentativo di aggirare le restrizioni esistenti.

Gli atti giuridici di riferimento sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’UE:

Serie L della Gazzetta ufficiale del 24 febbraio 2025

2025/390 Regolamento (UE) 2025/390 del Consiglio, del 24 febbraio 2025

2025/395 Regolamento (UE) 2025/395 del Consiglio, del 24 febbraio 2025, che modifica il regolamento (UE) n. 833/2014

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Il 29 giugno 2024 il Consiglio dell’Unione Europea ha adottato nuove misure restrittive mirate all’economia bielorussa, in ragione del coinvolgimento di quest’ultima nell’aggressione russa nei confronti dell’Ucraina.  

Le nuove misure, specificamente adattate al commercio UE-Bielorussia, influenzeranno vari settori dell’economia bielorussa, compreso il commercio, i servizi e il trasporto. Questo approccio mira a combattere efficacemente l’elusione, mantenendo proporzionate le misure rispetto al grado di coinvolgimento della Bielorussia nella guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina. 

Di seguito i principali settori dell’economia bielorussa colpiti dalle nuove misure: 

COMMERCIO: 

• Estensione del divieto di esportazione di beni a duplice uso/tecnologie avanzate e nuove restrizioni sulle esportazioni di beni che potrebbero contribuire al potenziamento delle capacità industriali bielorusse.

• Introduzione di restrizioni ulteriori sulle esportazioni verso la Bielorussia di beni per la navigazione marittima e beni di lusso.

• Divieto di importare oro, diamanti, elio, carbone e prodotti minerali, inclusi petrolio greggio, dalla Bielorussia. Introduzione di un divieto di esportazione di beni e tecnologie per il raffinamento del petrolio e la liquefazione del gas naturale.

 SERVIZI: 

• Proibizione di fornire determinati servizi alla Bielorussia, al suo governo, enti pubblici, società o agenzie, nonché a persone fisiche o giuridiche che agiscano per loro conto o su loro direzione, tra cui servizi di contabilità, audit, consulenza fiscale, consulenza aziendale e legale, servizi di architettura e ingegneria, consulenza IT, pubblicità, ricerca di mercato, e servizi di ispezione tecnica. 

TRASPORTI: 

• Estensione del divieto sul trasporto su strada di merci all’interno dell’UE, mediante rimorchi e semirimorchi registrati in Bielorussia, anche se trainati da camion registrati al di fuori della Bielorussia. 

ANTI-ELUSIONE: 

• Introduzione della clausola “no-Bielorussia” nei contratti futuri degli esportatori dell’UE, proibendo la re-esportazione di beni sensibili e tecnologie in Bielorussia o per l’uso in Bielorussia. 

Il pacchetto include anche misure per consentire agli operatori dell’UE di richiedere il risarcimento dei danni causati da individui e società bielorusse a causa dell’attuazione delle sanzioni, quando lo Stato membro o l’azienda interessata non ha accesso a rimedi efficaci. 

Queste misure sono una risposta diretta al coinvolgimento della Bielorussia nella guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina, avviata il 24 febbraio 2022, compreso l’uso del territorio bielorusso da parte delle forze armate russe in violazione della sovranità e integrità territoriale dell’Ucraina. 

Gli atti giuridici di riferimento sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’UE:

• Regolamento (UE) 2024/1865 (che modifica il Reg. 765/2006)

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Il 24 giugno 2024 è stato pubblicato il quattordicesimo pacchetto di misure restrittive dell’UE contro la Russia, attraverso quattro regolamenti (Reg. 2024/1745, Reg. 2024/1776, Reg. 2024/1739 e Reg. 2024/1746). Questi regolamenti modificano precedenti regolamenti (Reg. 833/2014 e Reg. 269/2014), introducendo nuove misure di sanzione.

Si segnalano di seguito le principali novità:

RESTRIZIONI SOGGETTIVE:

• 69 nuove persone fisiche e 47 nuove entità sono state aggiunte all’elenco del Reg. 269/2014, portando il totale a 2296.
• Tra i nuovi designati ci sono anche cittadini di Bielorussia, Ucraina, Germania e Israele.
• Introdotte deroghe per il discongelamento dei fondi.
• 27 nuove entità aggiunte all’Allegato IV del Reg. 833/2014, con restrizioni sui beni.
• Il nuovo art. 5 bis quater vieta alle entità UE di utilizzare il Sistema di Trasmissione di Messaggi Finanziari (SPFS) della Banca Centrale della Russia.
• L’art. 5 bis quinquies vieta operazioni con istituti di credito o entità extra-UE che facilitano l’esportazione di beni a duplice uso in Russia, con alcune eccezioni.

AGGIORNAMENTO ALLEGATI BENI SANZIONATI

Divieti di Importazione:

• Allegato XXI:
  • Elio (codice NC 2804.29.10) e Elio-3 (codice NC 2845.40) saranno soggetti ai divieti dell’art. 3 decies del Reg. 833/2014, con possibilità di eseguire contratti conclusi prima del 25 giugno 2024 fino al 26 settembre 2024.
  • Deroghe per dispositivi medici: Per alcuni beni componenti di dispositivi medici introdotti nell’Unione per riparazione, manutenzione o restituzione di componenti difettosi.
• Allegato XXXVIIIA:
  • Diamanti e Gioielleria: Rimossi i riferimenti dall’art. 3 septdecies per minuteria, oggetti di gioielleria, metalli preziosi, lavori di perle e orologi, dunque questi prodotti non saranno più soggetti ai divieti. I divieti si applicheranno da una data futura decisa dal Consiglio sulla base dell’articolo 215 del Trattato sul funzionamento dell’Unione Europea.
  • Verifica di conformità: Introdotte semplificazioni per l’effettuazione della verifica di conformità alle disposizioni del Reg. 833/2014.

Divieti di Esportazione:

• Allegato XXIII:
  • Nuovi Beni: Inseriti nuovi beni come lastre, fogli, pellicole, strisce e lamelle di materie plastiche (voci 3920 e 3921), manganese e suoi derivati (voce 8111), pistole a spruzzo (codice 8424 20) e isolatori elettrici (voce 8546). Sono previste deroghe temporali per contratti conclusi prima del 25 giugno 2024.
  • Deroghe per dispositivi medici: Le autorità possono autorizzare l’esportazione di alcuni prodotti, come apparecchi filtranti, computer, cavi, interruttori, valvole e forni da panetteria, se necessari per la manutenzione o riparazione di dispositivi medici o per uso domestico in Russia.
• Allegato VII:
  • Nuovi Inserimenti: Inseriti nuovi beni come alcune macchine utensili e veicoli fuoristrada, senza deroghe temporali previste.
• Deroga per Sakhalin 2:
  • Le autorità nazionali possono autorizzare l’esportazione e il trasferimento di parti di pompe per aria o vuoto (voce 8414.90) e apparecchi di misura o controllo (voce 9026) situati nell’UE dal 25 giugno 2024, se necessari per la manutenzione del progetto Sakhalin 2 per garantire la sicurezza energetica del Giappone.

Si segnalano con particolare attenzione due importanti modifiche delle RESTRIZIONI ALLA PRESTAZIONE DI SERVIZI:

1. La proroga della c.d. “deroga infragruppo“: l’articolo 5 quindecies ora stabilisce che fino al 30 settembre 2024 è consentita la vendita, fornitura, trasferimento, esportazione o messa a disposizione di servizi e software elencati a entità in Russia che sono di proprietà o sotto il controllo di società dell’Unione Europea, di paesi SEE, della Svizzera o di paesi partner elencati nell’Allegato VIII.
2. Introduzione di un’eccezione per le persone fisiche: secondo il nuovo paragrafo 8 bis, i divieti alla prestazione di servizi di cui all’articolo 5 quindecies non si applicano ai cittadini dell’UE residenti in Russia prima del 24 febbraio 2022, che prestano tali servizi a società o entità stabilite in Russia possedute o controllate da società dell’UE, di paesi SEE, della Svizzera o di paesi partner, che siano loro datori di lavoro.

Clausola “No Russia” e implementazione di nuove procedure di controllo:

La Clausola “no Russia” è stata ampliata includendo diversi nuovi prodotti nell’allegato XL del Regolamento 833/2014 dell’UE, come i centri di lavorazione per metalli, torni e alcune fresatrici specifiche.

Modifiche all’articolo 12 octies del Regolamento 833/2014:

• Introduzione di una deroga per contratti riguardanti prodotti specifici elencati nell’allegato XL.
• Proroga della grandfathering fino al 1° gennaio 2025.

Contratti pubblici con autorità di Stati terzi o organizzazioni internazionali:

• Devono essere notificati alle autorità nazionali competenti entro due settimane dalla conclusione.

Nuovo articolo 12 octies ter:

• Introduzione di requisiti di due diligence per esportatori UE di beni ad alta priorità elencati nell’allegato XL a partire dal 26 dicembre 2024:

a) Identificare e valutare i rischi legati all’esportazione verso la Russia o all’uso in Russia di tali beni.

b) Implementare politiche e procedure per mitigare e gestire efficacemente tali rischi.

Articolo 12 octies bis:

• Clausole contrattuali che vietano l’uso di diritti di proprietà intellettuale relativi a prodotti destinati alla Russia.
• Non applicabile ai contratti conclusi prima del 25 giugno 2024, fino al 26 giugno 2025 o alla data di scadenza del contratto.

Esclusioni:

• Gli obblighi non si estendono a entità che vendono esclusivamente all’interno dell’UE o a paesi elencati nell’Allegato VIII.

Entità controllate Extra-UE:

• Introduzione dell’obbligo per le entità UE di “adoperarsi al massimo” per evitare che le loro controllate esterne violino le restrizioni.
• Misure per richiedere risarcimento dei danni tramite azioni legali presso le corti degli Stati membri dell’UE.

Articolo 5 bis ter:

• Divieto di operazioni con entità russe che avviano azioni legali contro entità dell’UE in connessione con contratti influenzati dalle misure restrittive.

Articolo 5 vicies:

• Divieto agli uffici competenti dell’UE di accettare nuove domande di registrazione di proprietà intellettuale da parte di persone o entità russe.

Articolo 5 unvicies:

• Divieto di accettare donazioni o supporto economico da parte del governo russo o entità russe a partiti politici europei, ONG, media e altre organizzazioni dell’UE.

Altre misure:

• Sanzioni di diritto interno: Possibilità per gli Stati membri di considerare la “self-disclosure” di violazioni come fattore mitigante.
• Elusione e sistema sanzionatorio interno: Vietato l’elusione delle sanzioni anche con dolo eventuale.
• Disinvestimento: Estensione delle deroghe ai divieti di disinvestimento dalla Russia fino al 31 dicembre 2024.
• Restrizioni sul GNL, navi e trasporti: Divieti sulle operazioni di GNL e sulle attività con navi specifiche.
• Restrizioni sui beni culturali: Divieti sull’acquisto, importazione, trasferimento e vendita di beni culturali ucraini senza consenso del legittimo proprietario.
• Programmi Euratom e dell’Unione: Divieto di supporto diretto o indiretto a entità russe nei programmi dell’Unione, con eccezioni previste.

Gli atti giuridici di riferimento sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’UE:

• Regolamento (UE) 2024/1745 (che modifica il Reg. 833/2014)
• Regolamento (UE) 2024/1776 (che modifica il Reg. 833/2014)

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L’art. 5 quindecies del Reg. (UE) N. 833/2014 ha introdotto il divieto di prestare, direttamente o indirettamente, al governo russo ovvero a persone giuridiche, entità o organismi stabiliti in Russia, i seguenti servizi (i “Servizi Ristretti”).

L’UE ha adottato un tredicesimo pacchetto di sanzioni individuali ed economiche contro la Russia a due anni dall’invasione contro l’Ucraina con l’aggiunta di nuovi soggetti listati, comprese società di Paesi terzi che abbiano fornito aiuto alla Federazione Russa nel conflitto e ulteriori restrizioni su prodotti tecnologicamente avanzati che potrebbero favorire il rafforzamento militare e di difesa russo;

Più in dettaglio si segnalano le principali novità:

DECISIONI INDIVIDUALI DI INSERIMENTO IN ELENCO

Misure restrittive nei confronti di altre 106 persone e 88 entità responsabili di azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina.

I nuovi inserimenti in elenco colpiscono principalmente i settori militare e della difesa e le persone ad essi associate, comprese quelle coinvolte nella fornitura di armamenti della RPDC alla Russia nonché i membri della magistratura, i politici locali e le persone responsabili della deportazione illegale e della rieducazione militare di minori ucraini.

Le persone designate sono oggetto di un congelamento dei beni ed è fatto divieto ai cittadini e alle imprese dell’UE di mettere fondi a loro disposizione. Le persone fisiche sono inoltre oggetto di un divieto di viaggio che impedisce loro di entrare o transitare nel territorio dell’UE.

CONTROLLI E RESTRIZIONI ALL’IMPORTAZIONE E ALL’ESPORTAZIONE

Il Consiglio ha aggiunto 27 nuove entità all’elenco di entità che sostengono direttamente il complesso militare e industriale russo nella guerra di aggressione contro l’Ucraina, alle quali saranno imposte restrizioni più rigorose sulle esportazioni di beni e tecnologie a duplice uso e di beni e tecnologie in grado di contribuire al rafforzamento tecnologico del settore della difesa e della sicurezza della Russia. Alcune di queste entità si trovano in Paesi terzi (India, Sri Lanka, Cina, Serbia, Kazakhstan, Thailandia e Turchia) e hanno concorso all’elusione delle restrizioni commerciali; altre sono entità russe che intervengono nello sviluppo, nella produzione e nella fornitura di componenti elettronici per il complesso militare e industriale russo.

Ampliato inoltre l’elenco dei prodotti sottoposti a restrizioni che potrebbero contribuire al rafforzamento tecnologico del settore della difesa e della sicurezza della Russia, aggiungendovi i componenti per lo sviluppo e la produzione di aeromobili senza equipaggio (UAV).

Si segnalano infine ulteriori restrizioni sulle esportazioni di beni che contribuiscono in particolare al rafforzamento delle capacità industriali russe, (come i trasformatori elettrici).

PRODOTTI SIDERURGICI

Il Regno Unito si aggiunge a un elenco di paesi partner che applicano un regime di misure restrittive sulle importazioni di prodotti siderurgici dalla Russia e un regime di misure di controllo delle importazioni sostanzialmente equivalenti a quelli dell’UE.

Gli atti giuridici di riferimento sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’UE:

• Regolamento (UE) 2024/745 (che modifica il Reg. 833/2014)
• Regolamento (UE) 2024/753 (che modifica il Reg. 269/2014) 

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